党的十九大报告提出“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”。2017年以来，瑞安市坚决贯彻上级决策部署，聚焦全面从严治党要求，坚持问题导向，深化政治巡察，持续发力织密巡察监督网，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，奋力谱写清廉瑞安建设新篇章。全年全市共巡察187个村居（社区）、43个市直单位、18个基层站所、12个市重点项目、6个国有企业、4个乡镇（街道）。立案查处174人，组织处理92人，移送司法机关9人，解决民生问题257个、重点项目问题564个，规范规章制度48项。

一、高站位，强化保障抓部署。提高政治站位，加强统筹谋划，保证巡察工作顺利开展、扎实推进。一是坚持责任担当。市委切实担负起主体责任，加强组织领导，将巡察工作与全面从严治党主体责任同谋划、同部署、同推进。市委主要领导认真履行“第一责任人”责任，亲自抓、具体抓、深入抓。一年来，市委常委会专题研究巡察工作2次，市委“五人小组”、市委巡察工作领导小组专题听取巡察情况汇报6次，真正为巡察工作把关定向、鼓劲撑腰。二是坚持规范运作。加快巡察机构常态化设置，依照“职业+专业”的标准要求，专门抽调43名纪检监察干部、退出领导岗位干部及专业技术人员组建6个市委巡察组，为巡察工作配好“尖兵强将”。推进巡察工作规范化运作，出台《关于进一步加强巡察工作的实施意见》，首创巡察流程“施工图”，制订《被巡察党组织需提供资料“十项清单”》，修订巡察手册“一本通”。三是坚持常态学习。市委巡察办、巡察组始终把学习摆在首要位置，第一时间认真组织学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、巡视巡察工作系列法规文件，传达学习省委第二轮巡视工作动员部署会精神，努力用理论知识武装头脑、指导实践、推动工作。同时，邀请专家授课培训，有效解决巡察干部“本领恐慌”问题。

市委“五人小组”听取第二轮巡察情况汇报

市委常委、市纪委书记、市监委主任陈朴顺看望慰问市委第二农村基层巡察组

二、全覆盖，强化创新抓巡察。以政治巡察为主线，扩大巡察覆盖面，上下联动、纵横发力，形成全市“一盘棋”。一是构建“四位一体”常规巡察新格局。全覆盖、常态化巡察市直单位、农村基层、国有企业和重点项目。紧盯“三大问题”，紧扣“六项纪律”，紧抓“三个重点”，推行建账、对账、查账、销账、交账“五账式”管理，靶向巡察、精准发力、提高实效。全年共发现违规违纪问题630个，交办问题线索57件。如发现市公用集团变相公款旅游、市公证处创收资金未竞争性存放、市文化市场行政执法大队党支部组织生活不正常、湖岭镇村级财务管理混乱等问题。二是打造“点穴式”专项巡察新常态。按照“哪里问题突出，就延伸巡察哪里”的工作思路，剑指基层“微腐败”，增强群众“获得感”。如针对农村基层落实扶贫政策优亲厚友、贪污挪用扶贫资金、推进扶贫项目不力等问题，积极部署扶贫领域专项巡察，全年问责处理41人，其中移送司法机关8人，挽回直接经济损失118.81万元。从严查处了陶山镇林华村报账员夏晓雷违规办理失地农民保险并非法收受贿赂等一批典型案件。又如联合温州市招投标市场专项巡察组，对29家单位2013年以来开工及在建项目招投标情况“把脉问诊”。全年梳理问题50个，办结线索13件，立案查处9人，其中移送司法机关1人，涉案金额达5.26亿元，有力推动全市营商环境优化提升。三是开启“无缝隙”联动巡察新模式。延伸监督触角，督导乡镇（街道）巡察村居（社区）工作，建立每月工作进度“微督报”（微信督查通报）机制，打通全面从严治党“最后一公里”。全年乡镇（街道）梳理问题457个，交办线索194件，问责处理128人，规范村级管理制度69项。

三、重实效，强化整改抓落实。将整改贯穿巡察全过程，避免“一巡了之”，确保件件有着落、事事有回音。一是压实整改责任。督促被巡察党组织落实整改主体责任，建立问题挂号、清单销号制度，整改结果要见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究。如成功办结龙丽温高速项目29个反馈问题，严肃查处1名“孙连城式”干部，受到温州市委常委、纪委书记宋志恒的充分肯定。又如针对基金应缴未缴问题，市福利院及时向财政上缴沉淀基金38.97万元；针对违规领取福利奖金问题，市腾退房公司责令原经理王育银清退资金2.98万元。二是注重分类处置。正确把握运用监督执纪“四种形态”，一般性违规问题即时反馈、立行立改，涉嫌违纪违法问题及时报告、严查快办。如针对涉农资金执行效率低下问题，市农林局建立每月通报预算执行进度机制，进一步提高涉农资金监管水平；针对基层站所执法不规范问题，市环保局健全“双随机”环境执法机制，市综合行政执法局统一制定办案文书格式、办案流程手册。又如针对市化工轻工建材总公司多次利用公款送礼、违规接待等问题，2名责任人分别受到党纪处分。针对市民政局社会福利工业办公室违规借用协会车辆问题，3名责任人、2名分管领导及1名纪检组长分别受到党政纪处分和组织处理。三是抓好巡察“回头看”。组织开展2轮“回头看”巡察，紧盯难点再治理，持续释放震慑效应，确保问题整改彻底。如针对村级财务管理混乱问题，督促陶山镇横塘村报账员王焕安分3期清退欠款1.19万元。针对公权揽储问题，督促市国资办建立国企资金竞争性存放机制，全年共开展3轮国企公款竞争性存放，涉及资金1.77亿元，增收利息120万元。

四、堵漏洞，强化制度抓长效。坚持问题查纠与建章立制并举，堵塞漏洞、长效管理，实现巡察成果运用最大化。一是进一步增强管党治党责任意识。督促被巡察党组织深刻剖析问题原因，建立长效管理机制，促进依规治党、从严治党。如江南新区、市体育局健全党委（党组）议事规则、完善民主生活会制度、严格执行“三重一大”事项决策程序等。又如市民政局进一步规范低保审批监管工作，实现低保救助与精准扶贫相结合;市文广新局深入排摸廉政风险点，将局机关借用人员全部充配执法一线。二是进一步密切党群干群关系。巡察直面基层、深入群众，着力纠正“四风”顽疾，收获群众民心红利，厚植党在基层执政基础。如市红十字会出台仓库管理制度，备灾救灾物资库建成投用，高效有序为弱势群众发放救助物资。市移民办建立联片驻村工作制度，帮助指导后扶项目，让移民群众脱贫致富。又如市体育局、市公用集团出台物资采购、购买服务管理办法，严格规范招投标程序，构建公平竞争的营商环境。三是进一步深化改革激发活力。对巡察发现的共性问题、机制性问题，由点及面、举一反三，剑指问题、倒逼改革。如针对我市大部分国有企业存在制度不健全、体制机制管理混乱、顶层设计缺失等普遍性问题，市委巡察办及时向市国资办提出书面建议，推动出台加强国有企业财经纪律、企业党建、内部管理等一揽子制度。同时，市委、市政府将专题报告作为议事决策的重要参考，出台了《关于进一步理顺国资国企体制机制的实施意见》《关于印发瑞安市市属国有企业机构设置与员工岗位管理办法等文本的通知》，启动市属国有企业深化改革，着力破除体制机制弊端，发挥了标本兼治的战略作用。

市委国有企业专项巡察组在市化工轻工建材总公司了解情况